简析农村赌博违法犯罪的基层治理

　　记者近日在天津、吉林、贵州等地农村调研发现，尽管有关部门开展综合治理打击赌博成效初显，但多地农村赌博活动改头换面、分散隐蔽，有的转移场所隐藏窝点、专车辗转接送人员，有的配备对讲机、360度监控探头等先进工具，层层设岗监视执法行动。一些农村赌博组织体系配套环节渐趋完善，逐渐形成一条吞噬农民财富的利益链条（11月3日 《经济参考报》）。

赌博成风在我国很多农村早已成为影响社会稳定的顽疾，越是偏远越是贫困的地区赌博之风越盛。特别是春节前后外出务工人员返乡过节期间，农村赌博的参与人数之众及赌资之巨与凋敝的村落、落后的生产文化水平形成鲜明对比。收入有限且经济基础薄弱的农民一旦嗜赌成性，家庭经济将永无出头之日，赌博也成为农村婚姻家庭不稳定的最大诱因，赌博导致的夫妻离婚、兄弟反目、虐待或不赡养父母等现象不胜枚举，有些输红眼的赌徒甚至走上杀人越货、坑蒙拐骗偷的不归之路。历数赌博对农村经济社会稳定发展的无尽戕害，无论是从《经济参考报》的调研结论还是对农村赌博久治不绝的切身体会出发，仅仅依靠法律层面的治理是无法根治农村赌博。

首先执法之难非完善法律制度即可，因为公安机关很难对赌博违法犯罪行为进行取证。农村设置赌场十分便利、成本极低，随便选个农家小院，安放几张桌子，一副扑克牌当赌具即可，随便安排几个人在村口要道望风就可以放心开赌，只要发现有陌生车辆或人进村，组织者只需大喊一声，参赌者就会迅速疏散，警察很难人赃俱获。即便周边村民及村干部知晓有人聚赌，考虑到低头不见抬头见、担心公安机关抓现行难、担心被报复等多重忧虑，即便反感痛恨赌博绝大多数会选择沉默。就这样的沉默造成根治农村赌博的法律之力极为有限，再者由于农村乡镇派出所的警力不足，有些地域广袤、人口众多的乡镇派出所基层民警只有个位数，试想如此有限的执法力量如何能够管住多如牛毛的赌博现象。

当法律手段在打击农村赌博现象极为有限的客观情况之下，治理就必须紧紧依靠基层治理的力量。基层治理的关键就是提升村干部们的法律意识、自律意识，如果村干部以身作则不参赌、不变相支持默许赌博现象的存在，该地区的赌博之风必然式微。对于赌博与家庭矛盾的交织，具有威信的村干部就能够参与调解，矛盾化解的过程也是消弭赌博思想的过程。扶持农村建立文化宣传室，组织群众观看涉赌犯罪的纪录片，基层的司法机关也应该定期组织以案说法讲座。农村的中小学校也要大力开展反对赌博的法律知识宣传，教育学生们深刻认识到赌博的危害性，借助教育影响农村孩子远离赌博并劝诫家长莫参赌。而赌博成风的农村实在是太缺乏这些宣传教育了，将赌博视为休闲放松、视为发家致富渠道等错误观念普遍存在，且无人来干预这些观念，任由久赌必输的亘古不变规律催生不断轮回重演的悲剧，而基层治理的无力、乏力无疑对农村赌博久治不绝起到推波助澜的作用。