公安部关于建立派出所和刑警队办理刑事案件工作机制的意见

2005年12月30日  公通字[2005]100号

    近年来，各地公安机关按照公安部关于派出所工作改革和刑侦工作改革的总体部署，从本地实际出发，积极探索，勇于实践，派出所、刑警队预防和打击犯罪的能力明显提高，为维护社会政治稳定和治安稳定做出了重要贡献。但是，由于一些地方公安机关在改革过程中思想认识不统一、改革措施不到位，还存在着一些亟待解决的问题。特别是一些地方派出所与刑警队在办理刑事案件时职责分工不够明确，协作配合不够密切，领导协调不够有力，奖惩机制不够合理，从而影响了这两支队伍作用的发挥。针对这些问题，为认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）和第二十次全国公安会议精神，进一步加强公安基层基础建设，切实加强派出所和刑警队在办理刑事案件中的协作配合，现就派出所与刑警队办理刑事案件的若干问题提出如下意见。
    一、建立派出所与刑警队办理刑事案件的分工负责机制
    1、刑警队是公安机关侦查破案与打击犯罪的主力军，要充分发挥专业队作用，主要侦办管辖区内的大案要案、形成突出治安问题的系列性刑事案件和需要专业侦查手段侦办的刑事案件。
    2、派出所作为公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是治安防范和管理工作的主力军，必须充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，通过基础工作、防范工作、群众工作和治安管理，及时发现、依法打击辖区内的刑事犯罪活动。派出所负责办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的下列刑事案件：
    （1）犯罪嫌疑人被派出所民警当场抓获的；
    （2）犯罪嫌疑人到派出所投案自首的；
    （3）群众将犯罪嫌疑人扭送到派出所的；
    （4）派出所民警获取线索可直接破案的；
    （5）其他案情简单、派出所有能力侦办的刑事案件。
    派出所在办理上述五类案件过程中，发现需要开展专门侦查工作的线索，应当及时将案件移交刑侦部门或其他专业部门办理。
    3、派出所不办理发生在辖区内的下列刑事案件：
    （1）故意杀人案；
    （2）故意伤害致人重伤或者死亡案；
    （3）强奸案；
    （4）抢劫案；
    （5）绑架案；
    （6）贩卖毒品案；
    （7）放火案；
    （8）爆炸案；
    （9）投放危险物质案； 
    （10）入室盗窃、盗窃汽车以及有系列作案、团伙作案和跨地区作案可能和其他需要开展专门侦查的盗窃案件；
    （11）其他案情复杂、需要专业侦查手段侦办的刑事案件。
    派出所对发生在辖区内、已查明属于上述十一类刑事案件的，应按照《公安派出所执法执勤工作规范》进行现场先期处置后，立即移交有管辖权的其他部门办理，并积极协助、配合做好侦查调查工作。
    4、派出所和刑警队在案件管辖上发生争议的，由县级以上公安机关指定管辖。
    5、治安情况复杂、警力较为充足的大中城市和县城镇派出所，可以成立专业办案队伍，负责承担治安案件和第2条规定的刑事案件的办理任务。警力较少的小城镇、建制乡派出所或5人以下派出所，原则上只设办案工作岗位，不另设专业办案队伍。
    6、城市公安分局和县（市、旗）公安局要根据本辖区行政区域面积、人口数量、经济状况、治安情况等因素综合考虑，科学划分若干个侦查破案责任区，在每个责任区内建立一个刑警队，承担辖区内侦查破案和办案任务。责任区刑警队应当独立建制，由所属公安机关刑侦部门直接领导和指挥。
    7、县、市公安机关刑侦部门及其它侦查部门是办理刑事案件的主管部门，负责派出所、责任区刑警队办理刑事案件的业务指导。
    二、建立派出所与刑警队办理刑事案件的协作配合工作机制
    8、派出所与刑警队要在分工负责的基础上，搞好侦防衔接，以防强侦、以侦促防，真正在基层公安机关形成队所互补、打防联动的格局，从整体上提高公安机关发现、控制和打击犯罪的能力。
    9、对公民扭送、控告、报案、举报或者犯罪嫌疑人自首的，以及在巡逻、盘查等工作中发现的刑事犯罪线索和发现、抓获的刑事犯罪嫌疑人，派出所、刑警队都应当先行受理，并填写《接受刑事案件登记表》，随案移送。不得以任何理由拒绝受理，或推诿扯皮。
    10、在接到110指令和公民报案后，凡是有发案现场的，派出所和刑警队民警必须在规定时间内到达现场。刑警队负责发案现场的勘查工作，派出所负责发案现场的先期处置、初步调查、保护和维持秩序的工作。有重大案情的，及时报告110指挥中心统一协调。
    11、对一时性质不明的案件，派出所和刑警队可开展先期调查后，按照管辖分工移交。派出所负责办理的刑事案件，凡是主要犯罪事实已经查清、主要犯罪嫌疑人已被批准采取强制措施或已被抓获的，应按照管辖分工及时移交有关部门继续办理。
    12、派出所和刑警队要加强基础信息的收集掌握，对各自掌握的重点人口和犯罪嫌疑人员的有关情况，在不违反保密规定的情况下，实行信息共享。对于对方要求协查的刑事案件，都要积极协助提供案件线索，核实犯罪嫌疑人情况，协助抓捕犯罪嫌疑人。
    13、派出所与责任区刑警队要建立联席会议制度，及时通报本辖区刑事犯罪情况，分析刑事犯罪活动的规律和特点，发现治安防范和管理工作中存在的薄弱环节和漏洞，制定打击和防范的对策措施，共同做好预防和打击犯罪工作。
    三、建立派出所与刑警队办理刑事案件的考核奖惩机制
    14、县、市公安机关要建立派出所与刑警队连带考核制度，将派出所、刑警队在协作配合方面的工作绩效纳入各自的考核范畴。
    15、对通过基础工作主动提供破案线索、协助侦破重大案件、缉捕重大逃犯的派出所民警，通过侦查破案发现防范薄弱环节和漏洞并及时提供给派出所的刑警队刑警，要给予表彰和奖励。
    16、对下达或变相下达破案指标、打击处理指标，不如实立案，不出现场或不及时出现场，工作推诿扯皮以及其他违法办案行为造成严重后果的，要依法追究当事人和主管领导的责任。
    四、加强组织领导
    17、派出所、刑警队是公安机关预防和打击犯罪、维护社会治安稳定的两支重要力量，必须同时加强，不可偏废。各级公安机关要从公安工作全局和加强基层基础建设的高度，充分认识加强派出所和刑警队办理刑事案件协作配合工作的重要意义，从政策导向、领导指挥、警力配置、警务保障等方面大力加强这两支队伍的正规化建设，真正把派出所建成治安防范和管理工作的主力军，把刑警队建成侦查破案与打击犯罪的主力军。
    18、各级公安机关要加强组织领导，确保基层公安机关打击和防范犯罪工作的深入发展。县、市公安机关一把手是主要责任人，分管领导要经常深入派出所和刑警队，切实加强分类指导，帮助解决实际困难。
    19、各地公安机关派出所工作指导部门和刑侦部门要建立联系沟通制度，确定主管领导和具体责任人，定期研究派出所、刑警队协作配合工作，理顺关系，提高派出所、刑警队的协作配合能力和水平。

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